原标题：创新动能稳步提升 科技强国夯基垒台
——“十四五”经济社会发展成就系列报告之四
“十四五”是我国科技事业发展进程中具有里程碑意义的五年。各地区各部门深入实施创新驱动发展战略，推动我国科技实力显著增强，国家创新体系整体效能显著提升，科技创新成为支撑我国高质量发展的关键要素和重要引擎。
一、科技体制机制改革纵深推进，创新生态全面优化
（一）科技创新政策支持体系更加健全有力
“十四五”时期，我国科技管理体制实现重大调整，党中央成立中央科技委员会，从体制机制上强化战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹水平，科技与财政、税务、金融等政策协同更加高效，形成全链条发力的创新支持格局。财政科技投入力度持续加大。2025年，国家财政科学技术支出超过1.2万亿元，较“十三五”末增长9.5%，近年来占国家财政支出比重稳定在4.0%以上。科技创新税收优惠政策加速落地。企业研发费用加计扣除政策不断扩大适用范围、提升扣除比例、简化申报程序，2025年落实支持科技创新和制造业发展的主要优惠政策减税降费退税合计超2.8万亿元。科技金融体制进一步健全，形成科技金融政策“组合拳”。资本市场逐步成长，2021年到2025年9月，科创板首发上市376家企业，首发募资超6000亿元；银行信贷力度持续加大，科技型中小企业和高新技术企业贷款余额增速远高于其他各类贷款，2025年科技创新和技术改造再贷款达到8000亿元。
（二）国家战略科技力量不断壮大
“十四五”时期，以国家实验室为引领，国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业为支柱的战略科技力量体系已基本成型。国家实验室全面进入实体化运行新阶段，超过500家全国重点实验室完成重组，牵头开展关键核心技术攻关。各级机构科技创新基础能力不断强化，实施一批国家重大科技项目，在深空探测、深海开发、核能利用、高端装备等领域实现重要突破。高等学校向世界一流大学迈进，实现了系列原创基础理论、底层技术原理的突破，75%以上的国家自然科学奖和技术发明奖来自高校，超过50%的国家科技进步奖来自高校。科技领军企业竞相涌现，2025年有525家中国[1]企业进入全球工业研发投入2000强，占全部上榜企业比重为26.3%，较2020年增加65家，平均研发投入强度由3.7%提升至4.0%[2]。
（三）科技创新治理能力大幅提升
我国不断完善科技法律法规体系、优化管理模式、健全监管机制，推进科技创新治理体系和治理能力现代化。修订完善科学技术进步法、促进科技成果转化法等核心法律法规，出台一系列科技改革政策，强化知识产权全链条保护，为科技创新活动提供坚实法治保障。纵深推进科研项目管理与评价机制改革，全面推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型组织模式；赋予科研人员更大经费自主权，简化管理流程，减轻事务性负担；坚决破除“四唯”倾向，推动科研评价回归创新本质。建立健全科技伦理审查监管机制，推动科研诚信建设长效化，培育营造崇尚创新、诚实守信、风清气正的科研环境，全面提升科技创新治理规范化水平，对学术不端及伦理违规行为“零容忍”。
二、科技创新投入持续加力，创新支撑能力不断提升
（一）研发经费投入不断加大
我国研究与试验发展（R&D）经费投入规模和强度稳步提升，为全社会科技创新活力提升提供基础保障。我国全社会R&D经费投入规模从2020年的2.4万亿元提高到2025年的3.9万亿元[3]，稳居世界第二位，年均增速达到10.0%，增速水平领先于世界主要经济体。R&D经费投入强度[4]从2020年的2.36%提高到2025年的2.80%，年均提升0.09个百分点，高于“十三五”时期年均提升幅度0.02个百分点，保持较快提升态势。从国际比较看，2025年我国R&D经费投入强度首次超过经济合作与发展组织（OECD）成员国平均水平（2.70%），是近年来创新力提升最快的经济体之一。
（二）科技人才队伍发展壮大
我国科技人才队伍规模优势持续巩固，结构优化成效显著，人才红利成为我国科技创新的底层驱动力。初步测算，2025年，我国R&D人员全时当量为795万人年，人员规模连续13年居世界首位；2024年，我国每万名就业人员中R&D人员全时当量为102.6人年，比2020年提高33.1人年。科技人才资源储备更加丰富，2024年毕业研究生数量达108.4万人，比2020年增长48.7%。人才梯队布局更趋合理，“十四五”期间，国家重点研发计划中，45岁以下青年科技人才担任项目负责人的比例为43.3%。中国高被引科学家数量从2021年的935人次增至2025年的1406人次[5]，占全球比重从14.2%提升至19.7%，教育科技人才一体化发展步伐加快。
（三）科技基础设施体系化建设成效显著
我国持续推动科技基础设施和平台建设，体系化优势显著增强。重大科技基础设施集群加速崛起，一批大科学装置完成建设布局，取得重大原创成果，有力支撑前沿探索与产业创新。“中国天眼”发现了超千颗脉冲星，远超其他国家发现数总和；散裂中子源解决了大型装备无损检测的难题；核聚变、光源等设施建设推动超导产业发展壮大。科学数据与资源平台开放共享水平大幅提升。国家网络管理平台已纳入有14.7万台（套）单价50万元以上科研仪器，面向全社会开放共享。国家科学数据中心建设成效显著，为创新发展提供有力的数据支撑，截至2025年，20个中心数据总量超270PB，较2020年增长5倍，数据资源实现跨越式增长。
（四）企业创新主体地位不断巩固
企业成为科技创新和产业创新深度融合的关键载体。企业对全社会R&D经费增长的贡献率超过75%，是拉动我国R&D经费增长的主要力量。2025年，我国企业R&D经费预计将超过3万亿元，占全社会R&D经费比重达77%以上，接近主要发达国家水平。优质企业梯度培育取得积极成效，2024年，我国高新技术企业数量超过50万家，较2020年增加83%。正在运行的国家级企业（集团）技术中心达1921家，比2020年增加285家。截至2025年末，累计培育专精特新“小巨人”企业超1.76万家，制造业单项冠军企业超1800家。全球1523家独角兽企业中我国有343家，稳居世界第2位[6]。
三、重大创新成果竞相涌现，科技自立自强实现新跃升
（一）基础研究和原始创新取得系列重大突破
我国不断加大在基础研究领域的投入力度，基础研究和原始创新能力不断增强。我国基础研究经费实现快速增长，从2020年的1467亿元增长到2025年的2778亿元，2021—2025年年均增速达到13.6%，高于R&D经费年均增速3.6个百分点；2025年，基础研究占R&D经费比重迈上新台阶，首次突破7%，比2020年提高1.07个百分点。“十四五”期间，我国在量子科技、空间科学、物质科学、生命科学等领域取得一批重大原创成果。“祖冲之三号”量子计算原型机成功构建，展现出最强量子计算优越性；江门中微子实验建成运行，测量精度较国际最好水平提升1.5倍以上；“天宫”空间站转入常态化运营，“嫦娥六号”完成人类首次月背采样返回；国内首台低温大束流离子注入机具备产业化能力；二氧化碳人工合成淀粉实现“技术造物”，化学小分子诱导人体细胞实现重编程。
（二）科研产出成果丰硕
我国科学研究实力稳步提升，为全球知识创新作出重要贡献。2023年，国际三大检索工具SCI、EI和CPCI[7]分别收录我国科研论文68.5万篇、45.7万篇和2.8万篇，数量分别位居世界第1、第1和第2位。科技论文量质齐升，2024年中国发表的高水平国际期刊论文达15.5万篇，占世界总量的39.2%，其被引用次数超过101万次，论文数量和被引用次数均位列全球第一[8]。专利数量和质量稳步提升，2025年，我国发明专利授权数97.2万件，占全部专利授权数的31.4%，比2020年提高16.8个百分点。截至2025年底，我国境内发明专利有效量达到532万件，是首个有效发明专利数量突破500万件的国家。2025年末我国每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，较2020年末增加9.7件，圆满完成“十四五”规划目标。
（三）重点领域技术攻关取得新突破
我国持续全链条推动重点领域关键核心技术攻关，有力保障我国重点产业链安全与韧性。在集成电路领域，产业规模持续扩大，形成从设计、制造到封测、装备、材料的完整产业链。集成电路产量从2020年的2614亿块增长至2025年的4843亿块，国产化进程提速。我国持续打造产业竞争新优势。在新能源领域，实现从追赶到引领的跨越，光伏晶硅电池效率的世界纪录持续打破，光伏、风电新增装机连续4年超过1亿千瓦；截至2025年底，全国新能源汽车累计销售突破4000万辆，产销量连续11年保持全球第一。在人工智能领域，国内涌现出多个达到国际先进水平的通用大模型，部分模型准确率突破95%。2025年我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元[9]，构建形成覆盖多个领域的智能应用生态。此外，我国积极布局培育未来产业新赛道。如人形机器人整机技术实现突破，多模态感知、大脑－小脑模型等关键技术取得进展，促进了与具身智能的深度融合，在汽车制造、电力巡检等场景加速落地应用。脑机接口实现从“实验室理论探索”到“临床初步应用”的关键跨越，在非侵入式技术保持全球领先的同时，成功实现侵入式脑机接口临床应用的“零的突破”，成为全球第二个进入临床阶段的国家。
（四）科技成果转化成效明显
我国技术市场快速发展，科技成果加速流通外溢。2025年我国共签订技术合同104万项，技术合同成交金额7.6万亿元，保持较快增长；成交合同平均金额为728.2万元，比2020年增加214.5万元。知识产权转化运用成效稳步提升，2025年我国企业发明专利产业化率为54.0%[10]，连续五年保持增长，企业发明专利产业化每件平均收益达到872万元。科技创新中介服务机构较快发展。截至2024年底，全国孵化器数量近1.5万家，在孵企业近36万家，累计孵化基金总额超4700亿元，为不同类型、不同发展阶段创业者和初创企业提供专业科技服务。
四、科技创新引领作用增强，服务高质量发展取得新成效
（一）科技创新和产业创新加快融合
科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。五年来，我国持续加强关键核心技术攻关和成果应用，以科技创新催生新质生产力发展，助力现代化产业体系建设。产业向高端化、智能化、绿色化迈进，“十四五”时期，培育工业互联网平台超340家，重点平台工业设备连接数超1亿台（套），融合应用实现41个工业大类的全覆盖。截至2026年初，我国已建成3.5万多家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂[11]，推动工艺、装备、软件集成创新。新产业新产品快速发展，2024年我国专利密集型产业增加值为18.0万亿元，占GDP比重为13.4%，比2020年提高1.4个百分点。2024年我国规上工业企业共实现新产品销售收入35.5万亿元，占营业收入比重为25.7%，比2020年提高3.4个百分点，极大丰富了全社会产品供给。
（二）区域协同创新格局加快形成
我国不断加强区域统筹、央地协同，加快构建优势互补、协同发展的区域科技创新格局。强化北京、上海、粤港澳大湾区国际科创中心创新策源功能，加快建立京津冀协同、长三角科创一体化等区域协同机制，资源集聚与外溢效应持续释放；布局建设成渝、武汉、西安等区域科创中心，对中西部地区辐射带动能力显著增强。推动国家高新区高质量发展，塑造区域创新格局战略支点。“十四五”时期，国家级高新区总量增加至178家，比2020年增长5.3%，培育出新一代信息技术、科技服务业等万亿级产业集群。全球百强创新集群中，我国拥有的创新集群数量达到24个，连续3年位居各国之首，其中“深圳—香港—广州”集群首次位列全球第一[12]。
（三）创新促转型惠民生效果彰显
科技创新有力推动绿色转型和民生福祉持续改善。能源技术创新应用加快，“十四五”时期，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右[13]，风电光伏合计装机增加到18.4亿千瓦；全球最大电动汽车充电网络建成，平均每5辆车就有2个充电桩。在新药创制、传染病防治领域，科研攻关能力显著增强。“新发突发与重大传染病防控”国家科技重大专项深入推进，传染病智慧研判决策平台加快构建，重大传染病防治、“四大慢病”精准诊治等取得新突破，上市国产创新药是“十三五”时期的2.8倍。在生物育种领域，智能育种机器人将传统育种周期从5年缩短至1年，智慧农业、食品科技成果加速转化应用。夯实粮食安全底线，大力推进农业科技创新，2025年农业科技进步贡献率超过64%，农作物耕种收综合机械化率达76.7%，农作物良种覆盖率超过96%[14]，有力支撑农业强国建设。
（四）创新国际竞争与合作水平提升
科技创新促进我国产业国际竞争新优势加速形成。知识和技术密集型产品出口规模稳步扩大，结构持续优化。2025年我国高技术产品出口5.3万亿元，比上年增长13.2%[15]，拉动出口增长2.4个百分点；知识密集型服务出口1.8万亿元，增长10.5%。新能源汽车、光伏产品、锂电池等扬帆出海，形成技术、品牌、质量、服务等国际竞争新优势。我国“灯塔工厂”数量全球第一，占比超40%[16]，成为全球智能制造的重要策源地。我国不断扩大全球创新合作朋友圈，已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署119个政府间科技合作协定；与近50个国家共同启动建设70余家“一带一路”联合实验室；深度参与国际热核聚变实验堆、平方公里阵列射电望远镜等60多个国际大科学计划和大科学工程。我国积极参与并深化国际科技合作，为全球创新发展注入新动能。
中国式现代化关键在科技现代化。党的二十届四中全会和“十五五”规划纲要明确了加快高水平科技自立自强的主要目标，充分彰显了科技的战略先导地位和根本支撑作用。未来五年，是建设科技强国的关键时期。把握新一轮科技革命和产业变革机遇、应对复杂多变的国际形势、支撑高质量发展，对科技创新提出了更高要求。必须坚定不移地强化科技创新的战略先导地位，统筹推进教育、科技、人才一体发展，促进科技创新与产业创新深度融合。在建设现代化产业体系中锻造关键引擎，在加快高水平科技自立自强中抢占战略前沿，在推动经济社会发展全面绿色转型中引领时代变革，为建成世界科技强国筑牢根基。
注：
[1]不含台湾省数据。
[2]数据来源：欧盟全球产业研发投入记分牌。
[3]本文2025年全社会R&D经费、基础研究经费为年度初步数。
[4]指全社会R&D经费与GDP之比。
[5]数据来源：科睿唯安数据库。
[6]胡润研究院:《2025全球独角兽榜》,2025年6月26日, https://www.hurun.net/zh-CN/Rank/HsRankDetails?pagetype=unicorn。
[7]具体为《科学引文索引（SCI）》《工程索引（EI）》和《科技会议录索引（CPCI）》。
[8]中国科学技术信息研究所:《中国科技论文统计报告 2025》, 2025年10月30日, https://www.istic.ac.cn/ueditor/jsp/upload/file/20251029/1761720752622046946.pdf。
[9]数据来源：工业和信息化部。
[10]国家知识产权局:《2025年中国专利调查报告，2026年4月1日, https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=205590&colID=88。
[11]数据来源：工业和信息化部。
[12]世界知识产权组织:《2025年全球创新指数报告》，2025年9月16日, https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/en/index.html。
[13]数据来源：国家能源局。
[14]数据来源：农业农村部。
[15]出口数据均来源于海关总署。
[16]数据来源：科技部。
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